全社会必须增强节约集约用地意识，全面提高用地效率，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推进各项措施落地见效。

　　“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。6月25日是第32个全国“土地日”，宣传活动主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。

　　人多地少是我国的基本国情。在我国经济社会持续发展、建设用地仍有刚性需求的情况下，只有严控增量、挖潜存量、节约集约，才能统筹好保护与发展，实现在守住耕地红线前提下，支撑高质量发展、改善生态环境等多目标平衡。

　　“国土三调”结果显示，2019年底，我国耕地面积19.18亿亩，人均耕地面积只有1.36亩，不足世界平均水平的40%。同时，我国耕地资源空间分布不均衡，总体质量不高，超过一半的耕地靠天收。从“国土二调”至“国土三调”的10年间，我国建设用地总量增加了26.5%，城镇、村庄用地总规模分别达到1.55亿亩和3.29亿亩，一些城镇、园区低效、闲置用地问题突出，村庄用地总量过大、布局不尽合理。此外，通过土地卫片执法、耕地保护督察等发现，违法违规占用耕地问题时有发生，耕地保护形势不容乐观。

　　针对上述问题，自然资源部采取一系列举措推动耕地保护和节约集约用地。包括强化耕地保护法治建设，严格划定耕地保护红线并落地上图，严管耕地占补平衡，严控耕地在农用地内部转换，实施“增存挂钩”推动存量建设用地盘活利用，提高土地征收成片开发门槛，控制城镇新增建设用地规模，严格各类建设项目定额标准审核，持续开展土地卫片执法等等。

　　自2018年以来，自然资源部连续4年组织开展补充耕地核查，涉及补充耕地项目15.8万个，查出问题的比例平均占5.2%，问题项目全部退回地方整改；4年来，全国共处置2018年底前批而未供土地1372万亩、闲置土地436万亩；“十四五”新增建设用地控制在2950万亩，比“十三五”减少15%。

　　自然资源部表示，无论是推进新型工业化和城镇化建设，还是促进乡村振兴和农村一二三产业融合发展，都需要土地资源作支撑，未来建设用地供需矛盾会越来越突出，特别是面对世纪疫情、地区冲突、极端天气等因素对全球粮食生产带来的不确定性影响，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松，必须牢牢守住18亿亩耕地红线。

　　全社会必须增强节约集约用地意识，全面提高用地效率，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推进各项措施落地见效。

　　自然资源部明确，要加快推动《耕地保护法》等立法进程。将耕地保护党政同责、耕地年度“进出平衡”、耕地“非农化”“非粮化”禁止性规定等要求和政策措施上升为法律规定，推动建立更加科学、简明、可操作的整体性制度体系。还要严格耕地用途管制，推进节约集约用地，严肃查处违法违规占用耕地行为，严格耕地保护责任目标考核，实行党政同责。

　　（工行网站特约作者：李莎）

　　文章来源：21世纪经济报道