21世纪经济报道记者杨志锦报道  河南省政府国资委8月5日印发《关于加强省管企业债务风险管控工作的实施意见》（下称意见）。此意见是河南国资委根据国务院国资委《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》并结合河南具体情况拟定的文件。相比国务院国资委的意见，该意见有不少细化的内容。

　　1.加大问责力度

　　意见提出，企业是债务风险管控的责任主体，董事长是第一责任人。要依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，努力维护国有企业市场信誉和金融市场稳定。

　　意见还提出，加大问责力度，河南省政府国资委将对债务风险管控工作推进不力、造成重大不良影响或重大损失的企业进行严肃问责。

　　具体而言，对带息负债规模大幅增长、资产负债率持续攀升的企业，进行约谈提醒；

　　对未及时报告或风险处置不力造成较大影响的企业，进行检查、通报；

　　对由于弄虚作假、盲目扩大规模等导致发生重大财务危机，造成重大不良影响或重大损失的企业，对其主要负责人及直接责任人依据相关规定从严进行责任追究。

　　2.提高直接融资比重，建立“631”机制

　　意见提出，在风险可控的前提下，用好银行贷款、债券、融资租赁和信用证等各类债务融资工具，提高直接融资比重，实现融资渠道多元化，合理规划和安排长短期融资规模和比重，降低流动性风险。

　　意见提出，要统筹平衡资金安排，防止债务过度集中兑付，维护和巩固资金链安全。要严格落实“631”债务偿还机制（即提前6 个月制定到期还款计划，提前3 个月落实资金来源，提前1 个月账上备足偿债资金），提前制定详细偿债方案和应急预案，逐环节、逐流程明确责任，确保资金顺畅接续。

　　3.开展债券全生命周期管理，严禁恶意逃废债

　　意见称，探索实施债券风险年度计划管理。对纳入债务风险重点管控名单的企业，要严格审核发行方案，并实施债券发行比例限制，原则上债券余额占带息负债的比例不得超过30%， 一年内到期债券不超过债券余额的60%。

　　意见提出，对于已经发生债券违约的企业，要切实履行主体责任，按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活存量资产、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，挽回市场信心，防止发生风险踩踏和外溢，严禁恶意逃废债行为。

　　4. 累计担保总额不得超过本企业净资产的50%

　　意见提出，以资产负债率为基础约束指标，对不同行业、不同类型的企业实行分类管理并动态调整。原则上以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线，基准线加5 个百分点为预警线，基准线加10个百分点为重点监管线。

　　对资产负债率超过警戒线和重点监管线的企业，综合企业债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准评估和识别，并根据风险大小程度分别纳入重点关注和重点管控名单。

　　意见提出，要严控担保规模，累计担保总额原则上不得超过本企业净资产的50%，对单个被担保人提供的累计担保总额原则上不得超过本企业净资产的20%。

　　5.推动永续债规模稳步下降

　　要严控资产出表、表外融资等行为，合理使用权益类融资工具。按照“压存量、控总量、管增量”的原则，省政府国资委将对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额超过净资产40%的部分视同带息负债管理，对新增永续债实施严格审核，推动永续债总体规模稳步下降。

　　此外，平台公司要规范重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务。

　　6.依法依规实施破产

　　意见提出，要重视司法重整和企业破产在解决债务矛盾、公平保障各方权利、优化资源配置等方面的重要作用。支持企业与债权人依据破产和解程序达成和解协议，实施和解。

　　对符合破产条件但仍有发展前景的企业，支持债权人和企业按照法院破产重整程序或自主协商对企业进行债务重组。对已失去生存发展前景的企业，要破除障碍，依法依规进行破产清算，全面清查破产企业财产，清偿破产企业债务并注销企业法人资格，妥善安置人员。

　　去年11月10日，永城煤电控股集团公司未能兑付10亿债券“20永煤SCP003”后，豫能化——这家河南省最大的国有企业陷入债务危机：豫能化持有永煤96%的股权，而永煤资产则占到豫能化的六成。在债券违约后，豫能化与永煤的主体评级被大幅调降，市场高度关注豫能化2000多亿债务的处置，其中债券约500亿。信用债市场也受到重大冲击。

　　今年4月10日，河南省召开省政府第121次常务会议，研究省管重点国有企业改革方案及有关工作。会议通过了《河南能源化工集团改革重生方案》。会议提出，要坚持整体推进、分类处置，坚持系统思维、底线思维，坚持问题导向，在摸清底数、明晰债权债务、找准企业发展存在问题基础上，研究制定化解矛盾的精准举措，细致谋划部署，精准实施推进。

　　6月21日，投资机构收到“20永煤SCP007”本息兑付资金。去年11月永煤违约后，企业和投资者就多只债券达成展期协议，“20永煤SCP007”为展期后首只到期的债券。“20永煤SCP007”的兑付意味着永煤违约风波基本告一段落。

　　（工行网站特约作者：杨志锦）

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