财政部8月27日公布《2021年上半年中国财政政策执行情况报告》（以下简称报告）。报告提出，适度提速地方政府专项债券发行，用好地方政府专项债券资金，指导地方加强项目储备，推动今年底明年初形成实物工作量。

　　Wind数据显示，上半年新增专项债发行规模约一万亿（扣除中小银行专项债，因该额度是上年结转），完成全年额度的27.4%，远低于去年同期的61%；新增一般债发行0.46万亿，完成全年额度的56%，和去年同期相当。换言之，今年专项债发行进度较慢。

　　其中专项债约一半投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目；约3成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业领域重大项目；约2成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等领域重大项目。

　　21世纪经济报道记者采访了解到，其原因在于今年稳增长压力不大，因此提前批额度下得相对较晚，专项债也不必急于发行。此外，由于前两年专项债大规模发行带来资金闲置等问题，今年对专项债项目审核更加严格。

　　记者独家获得的西部某省份的材料显示，该省上报2021年新增专项债券项目2000多个，资金需求约3000亿。经国家发改委、财政部分别审核后，两部委共同审核通过的项目约800个，资金需求约1200亿，项目、资金审减率均在60%左右，该省部分市县甚至没有获得专项债额度。

　　“以前只要报项目材料，没有太大瑕疵，都会让发。现在已经变了，债券资金的使用越来越严格，更加注重项目质量。”中部省份某区县债务办人士表示。财政部则表示，今年发行进度较去年同期有所放缓，主要是考虑2020年发行的专项债券规模较大，政策效应在今年仍会持续释放。

　　分月份来看，1-2月专项债发行额度为0，3-6月分别为264亿、2056亿、3516亿。7、8月发行已经提速，其中7月发行4088亿，8月发行规模预计超过5000亿。

　　此前，21世纪经济报道曾独家报道，按照监管要求，地方将预留部分专项债额度在今年12月发行，这部分资金需在明年年初支出形成实物工作量，预留额度可能在20%左右。因此9-12月专项债的发行节奏可能为9月约5000亿、12月约7000亿，10、11月合计发行约6000亿。

　　对于上半年的地方债工作，报告提出：

　　一是合理确定新增债务限额。提请全国人大批准2021年新增地方政府债务限额4.47万亿元，较上年减少2600亿元，保持积极的财政政策支持力度和宏观杠杆率基本稳定的同时，为今后应对新的风险挑战留出政策空间。

　　二是进一步做好地方政府债券发行工作。全面推开地方政府债券柜台发行，鼓励各地合理增加发行频次及规模，指导河北、四川等7个省份通过商业银行柜台发行地方政府债券43.6亿元。

　　二是健全地方政府债务项目和资金管理机制。运用信息化手段对专项债券项目实行穿透式监管，加强对项目全周期、常态化风险监控。印发专项债券项目资金绩效管理办法，对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实施情况进行“双监控”，对严重偏离绩效目标的项目暂缓或停止拨款，对因准备不足短期内难以建设实施的项目，允许省级政府及时按程序调整用途，确保法定债券不出任何风险。

　　报告还提出，上半年抓实化解地方政府隐性债务风险工作。依法健全地方政府及其部门向企事业单位拨款机制，严禁地方政府以企业债形式增加隐性债务；建立市场化、法治化的债务违约处置机制，稳妥化解隐性债务存量，强化部门间信息共享和协同监管，对审计、财会以及各类行业监督发现的隐性债务问题，发现一起、查处一起、问责一起，坚决刹住违法违规举债行为。

　　对于下一步工作，报告提出，强化监督问责，继续着力防范化解地方政府隐性债务风险。积极发挥财会监督职能作用，强化政策跟踪问效，严肃财经纪律，维护良好的市场经济秩序和营商环境。

　　（工行网站特约作者：杨志锦）

　　文章来源：21世纪经济报道