COP 26联合国气候大会将于2021年10月31日在苏格兰格拉斯哥开幕，为期两周，各方准备议案良久，将试图对气候变化做出更强有力的反应。减排净零承诺持续被做出，美国承诺至2050年实现净零碳，俄罗斯宣称将在2060年实现碳中和，而当地时间10月23日，沙特阿拉伯承诺将于2060年实现净零排放。

　　承诺频出之时，评估COP26之前气候行动进展不容忽视。当地时间10月25日，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）发布《国家自主贡献综合报告》（Updated NDC Synthesis Report： Worrying Trends Confirmed）中关于气候行动计划综合的最新内容（下称报告），其中，关键调查结果的更新，确认了2021年9月17日发布的完整报告确定的总体趋势。

　　“国家自主贡献”（NDC）是各方根据自身情况确定的应对气候变化的行动目标，是预计2015年年底在巴黎达成的气候协议的组成部分。

　　报告显示，随着时间的推移，更新或新的气候行动计划可以有效地减少温室气体排放。“对于提交了新的或更新的国家自主贡献的143个缔约方来说，到2030年，温室气体排放总量预计较2010年的水平低约9%。此外，在该小组中，约有71个缔约方就本世纪中叶前后的碳中和目标提出了意见，其2050年的温室气体总排放水平或将比2019年降低83-88%。”

　　“几乎所有缔约方都通报了截至2030年的国家自主贡献实施期。”UNFCCC指出，少数缔约方则具体规定了截至2025年、2035年、2040年或2050年的实施期。几乎所有缔约方都提供了关于其缓解目标和参考点的量化信息。

　　此外，在宣布新的或更新的国家自主贡献的缔约方中，表示计划或可能使用至少一种自愿合作的比例比以前的国家自主贡献有所增加(从46%增至85%)。同样，对其自愿合作的使用规定质量限制的缔约方所占比例自其以前的全国贡献方案以来也急剧增加(从20%增至36%)。

　　但预警是报告重点。根据更新后的报告，就所有192个缔约方的所有可获得的国家自主贡献而言，预计2030年全球温室气体排放量将较2010年大幅增加约16%。

　　“这种增长与政府间气候变化专门委员会(IPCC)此前发现相比，如果各国不迅速制定更强有力的减排目标，到2100年，世界气温将上升2.7摄氏度。”UNFCCC称，而这一增幅将远超《巴黎协定》在本世纪末远低于2摄氏度(理想情况是1.5摄氏度)的目标。

　　IPCC此前估计，要将全球平均气温上升限制在1.5摄氏度，需要在2030年减少45%的二氧化碳排放，而若将升温控制在2摄氏度以内，到2030年需减少25%的二氧化碳排放。

　　对此，联合国气候变化执行秘书Patricia Espinosa警告称，超过《巴黎协定》温度目标将导致一个不稳定的世界和无尽的痛苦，特别是对那些温室气体排放最少的人。“不幸的是，这份更新的报告证实了《综合报告》中已经指出的趋势，那就是我们离科学所说的我们应该达到的目标还差得很远。”

　　报告数据显示，考虑到所有最新国家贡献指标(包括其条件要素)的全面实施，意味着全球温室气体排放有可能在2030年之前达到峰值，2030年的排放水平(51.5 Gt CO2当量)预计较2019年的排放水平(52.4 Gt CO2当量)低1.8%，较2025年的排放水平(52.7 Gt CO2当量)低2.2%。大多数条件要素的实施取决于能否获得更多的财政资源、技术转让和技术合作以及能力建设支助。

　　即将上任的COP26会议主席Alok Sharma表示，这份报告强调了为什么各国需要在COP26会议上采取雄心勃勃的气候行动。“发展中国家的许多国家自主贡献包含更雄心勃勃的有条件减排承诺，但只有在获得更多财政资源和其他支持的情况下才能实施这些承诺。”

　　此份报告发布的同一天，另一份由加拿大和德国从国家援助与合作角度出发的《支出蓝图》（blueprint for spending）也付梓刊印。

　　根据《支出蓝图》数据，发达国家未能兑现每年为欠发达国家提供1000亿美元资金的承诺，以应对气候变化。“发达国家要到2023年才能实现向欠发达国家提供1000美元气候资金的目标，这比承诺的时间晚了三年。”

　　调查显示，基于经济合作与发展组织(OECD)的分析，《支出蓝图》预计全球应对气候变化的融资2030年将达到或超过1000亿美元，2025年接近1200亿美元。而OECD则预计，2021年的对应融资规模为830亿至880亿美元，到2023年将增至920亿至970亿美元。

　　UNFCCC此份报告的更新综合了165个最新的国家自主贡献信息，涵盖了《巴黎协定》所有192个缔约方，包括143个缔约方截至2021年10月12日通报的116个新的或更新的国家自主贡献信息。相形对比下，9月报告涵盖的是86个新的或更新的国家自主贡献信息。

　　（工行网站特约作者：胡天姣）

　　文章来源：21世纪经济报道